用企业安全标准保障养老院服务质量 ——记首钢老年福敬老院安全管理标准化建设

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2005 年，为了还首都一片蓝天， 同时考虑到城市功能布局及企业可 持续发展，首钢离开了扎根 80 多年 的北京，在河北曹妃甸的处女地上， 开始了创优、创业的崭新生活。到 2010 年，原有的首钢涉钢系统全部 在北京西部停产。留下的，不仅仅 是闲置的厂房，更是一个立足转型发展、将城市综合服务业与钢铁业 并重的新首钢。 北京市石景山区老年福敬老院， 便是首钢利用国有闲置资产参与城 市综合服务、贯彻落实供给侧结构 性改革“三去一降一补”的一次尝试。 而事实也证明，经过多年实践，注 重安全管理标准化、服务质量不断提升的敬老院已然成为首钢参与养 老服务的样板，呈现出星星之火可 以燎原的态势。
闲置资产手续不全 “一事一议”推进消防审批
老年福敬老院前身是首钢职工 家属院内的一家幼儿园，上世纪 90年代末期随着幼儿入托率的下降， 园所设施逐渐闲置。如何利用闲置 资源、安置富余人员成为彼时亟待 解决的问题。敬老院便顺应着职工 呼声被推到了舞台的中央。 敬老院从提高服务人员素质 抓起，同时改善老人居住环境。 “十二五”期间，首钢加大对敬老院 的扶持力度，又投资近 750 万元进 行装修升级改造，提高居住舒适度。 敬老院快速成长，作为企业转 型助力城市综合服务的有益尝试形 势喜人。但，还是有一个绕不开的 坎儿制约着它的发展：消防审批。 视安全生产为生命线的首钢自 然不会放过一丝一毫的消防安全隐 患。除了投入资金对消防安全设备进 行改造升级外，敬老院还经常性地开 展安全教育、应急预案演练，利用交 接班的班前会讲安全、讲消防。 虽然消防设施达标，但用首钢 闲置建设用房改造而成的敬老院， 既不是养老用地，也没有房产证， 因此无法办理消防验收手续。“敬老 院要发展，必须突破这一瓶颈。”敬 老院副院长李桐说。 为解决此类问题，2014 年，北 京市民政局、市公安局等 10 部门 出台了《关于进一步推进本市养老 机构和养老照料中心建设工作的通 知》。根据该通知，对无房产证和土 地证的现有存量养老机构和养老照 料中心建设项目，在房产通过正规 房屋质量鉴定、区民政局初审、市 民政局专家组审核后，取得“一事 一议”文件。消防部门凭借该文件， 对养老机构进行消防检查，并出具 消防技术指导和检查意见书。养老 机构根据消防部门的意见进行整 改，整改合格后，取得养老机构设 立许可证。 “‘一事一议’是解决特殊问题 的特殊办法，需要民政加大跟发改 委、公安等部门的协调力度，争取 各方支持。”北京市民政局副局长李红兵坦言，“这里面，更需要民政部 门的担当。”
利用国企资源和文化 严把安全标准谨防风险隐患
依靠首钢庞大而丰富的资源， 老年福敬老院有着得天独厚的优 势，特别是在安全管理标准化方面。 “仅就食品安全而言，院内有一 整套标准化流程规范。”李桐介绍， 食品加工处理“生进熟出”单一流向， 防止了食物在存放、操作中产生交叉 污染；进出食堂操作间，不但需要 登记，还要穿防护服、鞋套，戴口罩、 头套；设留样柜，所有食品加工成 成品后，每样成品盛出100 克进行 48 小时留样，首钢食品检验中心不 定期抽检，并要求每个月最后一周 的星期二定时送检；粗加工、主副 食操作、更衣、分餐、清洗等关口 严格遵守流程要求……这些大型企 业的安全管理标准在一家小小的敬 老院体现得淋漓尽致。 “安全生产标准化是以隐患排 查治理为基础，将传统的事后处理 转变为事前预防。”首钢集团党委常 委、副总经理孙永刚说。 正是借鉴、运用了首钢成熟的 安全管理经验，老年福敬老院成功 获评北京市安全生产标准化三级企 业。这样的荣誉在养老机构中并不 多见。 安全管理带动了服务质量的提 升，对此，82 岁的黄秀英老人看在 眼里：“每天晚上都有人来巡夜，看 好几趟。我有时候睡不着，还跟他 们打个招呼。早上给暖瓶灌上热水 送来，摆在哪里、把手朝向哪儿， 还挺讲究，生怕摔碎了划伤我们。” 在敬老院工作了八九年的护理员李 红霞告诉记者，以前护理老人完全 凭感觉，开始安全管理标准化和养 老服务标准化后，护理老人要按程 序、按步骤，老人反而更容易接受， 也更满意。 园所设施逐渐闲置。如何利用闲置 资源、安置富余人员成为彼时亟待 解决的问题。敬老院便顺应着职工 呼声被推到了舞台的中央。 敬老院从提高服务人员素质 抓起，同时改善老人居住环境。 “十二五”期间，首钢加大对敬老院 的扶持力度，又投资近 750 万元进 行装修升级改造，提高居住舒适度。 敬老院快速成长，作为企业转 型助力城市综合服务的有益尝试形 势喜人。但，还是有一个绕不开的 坎儿制约着它的发展：消防审批。 视安全生产为生命线的首钢自 然不会放过一丝一毫的消防安全隐 患。除了投入资金对消防安全设备进 行改造升级外，敬老院还经常性地开 展安全教育、应急预案演练，利用交 接班的班前会讲安全、讲消防。 虽然消防设施达标，但用首钢 闲置建设用房改造而成的敬老院， 既不是养老用地，也没有房产证， 因此无法办理消防验收手续。“敬老 院要发展，必须突破这一瓶颈。”敬 老院副院长李桐说。 为解决此类问题，2014 年，北 京市民政局、市公安局等 10 部门 出台了《关于进一步推进本市养老 机构和养老照料中心建设工作的通 知》。根据该通知，对无房产证和土 地证的现有存量养老机构和养老照 料中心建设项目，在房产通过正规 房屋质量鉴定、区民政局初审、市 民政局专家组审核后，取得“一事 一议”文件。消防部门凭借该文件， 对养老机构进行消防检查，并出具 消防技术指导和检查意见书。养老 机构根据消防部门的意见进行整 改，整改合格后，取得养老机构设 立许可证。 “‘一事一议’是解决特殊问题 的特殊办法，需要民政加大跟发改 委、公安等部门的协调力度，争取 各方支持。”北京市民政局副局长李
红兵坦言，“这里面，更需要民政部 门的担当。”
利用国企资源和文化 严把安全标准谨防风险隐患
依靠首钢庞大而丰富的资源， 老年福敬老院有着得天独厚的优 势，特别是在安全管理标准化方面。 “仅就食品安全而言，院内有一 整套标准化流程规范。”李桐介绍， 食品加工处理“生进熟出”单一流向， 防止了食物在存放、操作中产生交叉 污染；进出食堂操作间，不但需要 登记，还要穿防护服、鞋套，戴口罩、 头套；设留样柜，所有食品加工成 成品后，每样成品盛出100 克进行 48 小时留样，首钢食品检验中心不 定期抽检，并要求每个月最后一周 的星期二定时送检；粗加工、主副 食操作、更衣、分餐、清洗等关口 严格遵守流程要求……这些大型企 业的安全管理标准在一家小小的敬 老院体现得淋漓尽致。 “安全生产标准化是以隐患排 查治理为基础，将传统的事后处理 转变为事前预防。”首钢集团党委常 委、副总经理孙永刚说。 正是借鉴、运用了首钢成熟的 安全管理经验，老年福敬老院成功 获评北京市安全生产标准化三级企 业。这样的荣誉在养老机构中并不 多见。 安全管理带动了服务质量的提 升，对此，82 岁的黄秀英老人看在 眼里：“每天晚上都有人来巡夜，看 好几趟。我有时候睡不着，还跟他 们打个招呼。早上给暖瓶灌上热水 送来，摆在哪里、把手朝向哪儿， 还挺讲究，生怕摔碎了划伤我们。” 在敬老院工作了八九年的护理员李 红霞告诉记者，以前护理老人完全 凭感觉，开始安全管理标准化和养 老服务标准化后，护理老人要按程 序、按步骤，老人反而更容易接受， 也更满意。
2016 年，敬老院还对智慧养老 信息化管理系统进行了升级，从老 人入院到护理计划实施进行全流程 监管，管理端与护理员终端进行层 级划分，确保老人在首钢养老很踏 实很安全。 “这样一来，无论是安全管理 标准还是养老服务质量，都更容易 把控，为将来实现养老服务规模连 锁发展奠定了基础。”孙永刚说。瞄准广阔养老需求 国企转型更注重社会责任因为地处社区之中，老年福敬老 院开展了辐射周边老人的助餐、助洁、 助浴以及日间照料服务。“最受欢迎的 是助餐服务，除了来院就餐的老人之 外，每天还送餐将近 20 份。”李桐介 绍，“依托首钢的医疗资源、餐饮资源、 物流资源等，我们能够服务老人到周 边、身边、床边。” 作为样板，首钢想要发展的养 老产业远不止如此。 老年福敬老院的上级直接管理 单位——北京首钢医疗健康产业投 资有限公司董事长张利海向记者描 述了首钢“十三五”规划中的养老蓝 图。“就是用‘大健康’的理念，以 充分盘活存量土地、利用国有闲置 资产为主，推进养老机构建设，履 行更多社会责任。这既响应了国家 的号召，又回应了老人的呼声。”张 利海解释道。 在这个养老蓝图中，第一级是 盘活存量土地的医养结合旗舰养老 项目，第二级是类似老年福的社区 嵌入式养老项目，第三级是小而精 的养老驿站布局。 养老服务、康复医疗、护理培训、 适老产品、智慧养老，通过这个闭 合的全产业链，将大型国有企业沉 淀而成的管理理念和文化融入养老 事业发展，记者看到了一个养老服 务供给更科学、更精准、更人性的 未来。